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省政协十一届委员会第五次会议1150766号提案及答复


发布日期:2017-10-11文章来源:【betway必威官网】 阅读次数:0

中国人民政治协商会议河南省第十一届委员会第五次会议1150766号提案
 

提 案 者:致公党     
案    由:关于促进betway必威亚洲官网“双创”工作的提案
    自2015年国家首次提出“推动大众创业、万众创新”以来,河南省委省政府高度重视全省“双创”工作,围绕打造双创新引擎,大力实施“创新创业引领中原”工程,着力在改革引领、载体建设、营造环境、开放合作、人才支撑等环节下功夫,双创工作取得累累硕果。    
    然而betway必威亚洲官网在“双创”工作推进过程中依然存在一些短板和问题,主要表现在:    
    第一,创新创业环境还不优。促进“双创”的体制机制不灵活;“双创”人才奇缺,能够为产业链提供的技术支持不足。
    第二,集聚发展水平相对滞后。区域间差异大,互动性不强;专业园区建设力度不够,没有形成以行业类别和特点划分的专业园区。
    第三,服务保障水平有待提升。众创空间建设水平参次不齐,专业化服务水平较低;缺乏针对留学归国人员的专业服务和引导机构;一些财税、金融扶持政策和奖补政策多头管理,最终难以落到实处惠及创业者。
    第四,金融支撑能力需要加强。财政资金支持创新创业的覆盖面不够广泛;科技创新创业投资基金起步较晚,对社会资本向科技型小微企业投资的引导作用不明显;风险投资发展水平不高,初创期小微企业融资难,企业成活率和成长率水平较低。     
    为此,我们建议:    
    第一,多措并举,打造优质舒心的创新创业环境。一是深化各项政策落实。全面落实中央和省委省政府关于促进“双创”工作的相关文件精神,激发全社会“双创”活力,营造良好氛围。二是加强相关政策的统筹协调。针对政策创新、服务创新和企业创新相互支持的需要,在保证政策出台的延续性的基础上,对相关政策进行合理调整。三是着力提升创业孵化器和众创空间建设水平。一方面,完善现有创业孵化器和众创空间的服务业态和运营机制,为企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。另一方面,着力加强专业型孵化器和众创空间的建设布局,形成以行业类别和特点划分的专业园区,促进创新创业资源高效整合利用。
    第二,搭建平台,建立和完善高效的服务保障机制。一是要组建一支高水平的创业导师队伍。可通过政府购买服务的模式聘任专职创业导师,或搭建活动平台引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师等方式为创新创业者提供创业辅导。二是建立中介服务联盟,满足创业团队和创客企业属于市场行为方面的需求。可以在创业园区按照“竞争引入,择优进驻”的原则引入律师事务所、企业管理咨询公司、会计师事物所、税务师事务所、工程咨询公司等优秀的中介机构挂牌服务。
    第三,开辟更多健康、快捷、安全的融资渠道。
   一是积极帮助企业申报国家级和省部级创新项目、科研项目,争取获得经费支持。
   二是鼓励创业团队充分利用无形资产。如尝试运用其专利、商标等知识产权作为担保引入风险资本和争取银行贷款。三是充分发挥孵化器的功能,打造“早期投资+全方位孵化服务”创业模式。鼓励孵化器及其管理人员持股孵化,探索将孵化器建设成为资本与技术结合的嫁接平台。四是加快融资平台建设,支持发展一批社会诚信度高、资产结构合理、管理水平优良的风创投公司和担保公司,引导其参与高科技产业投资。五是对发展到一定规模的企业,引导帮助其通过发行债券、上市融资,进一步做大做强。同时,对初创期科技型小微企业可探索开展“创业券”试点,帮助其融资。
   第四,加强“双创”核心技术人才引进。一是创新人才引进方式。政府有关部门牵头对园区内的人才服务机构进行整合,引导其与专业猎头公司开展合作,提升技术核心人才引进的精准度。二是提高人才服务水平。加快完善人才工作的政策法规,加强对引才政策、先进典型以及各类优秀人才的宣传和表彰力度,切实解决高层次人才工作、生活中遇到的问题和困难。三是加强海外人才引进。探索在海外和“一带一路”沿线国家建立留学人才(华裔人才)联络站,加强留学归国创业人员与其海外同学和相关海外人员的联系,吸收更多的高层次人才加入“海归”创新创业团队。
 


对省政协十一届五次会议第1150766号提案的答复

致公党河南省委:
    贵单位提出的“关于促进betway必威亚洲官网‘双创’工作的提案”收悉,现答复如下:
    首先非常感谢贵单位对betway必威亚洲官网“双创”的关心和支持。当前“大众创业、万众创新”已上升为国家战略,成为实施创新驱动发展战略的重要抓手,推动经济发展的重要引擎,对于转方式、调结构,促进全省经济发展提质增效具有重要意义。
    一、betway必威亚洲官网“双创”工作已取得的成效
    (一)优化政策环境,营造创新创业良好生态
    1. 完善政策措施。在前期“双创”有关政策执行并取得良好成效的基础上,2016年,betway必威亚洲官网相继出台了《关于加快科技服务业发展的若干意见》、省政府双创“双十条”政策、《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》、《助力大众创业专项方案》、《关于支持农民工返乡创业的实施意见》、《河南省省级农民工返乡创业示范项目评审认定办法(试行)》、《贯彻落实<国家知识产权局关于知识产权支持小微企业发展的若干意见>实施方案》、《河南省发展众创空间工作指引(试行)》等一系列政策措施,贯彻落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策和企业研发费用加计扣除政策,为科技型中小企业创新发展松绑加力。
    2. 举办创新创业大赛。一是提升大赛规格。2016年9月24-28日,第五届中国创新创业大赛总决赛开幕式暨先进制造行业总决赛在洛阳举行,其中betway必威亚洲官网推荐的“清科激光”团队获得团队组第一名。二是持续搭建大赛对接平台。betway必威亚洲官网已连续举办了八届创新创业大赛,共吸引5000多家企业和团队项目参赛,10余家创业投资机构全程参与,累计引进社会资本近3亿元。
    3. 搭建综合服务平台。探索“互联网+企业服务”的新模式,建设互联网+betway必威官网型中小企业综合服务平台。目前平台上线企业一万余家,创新创业孵化载体200余家,各类金融服务机构十余家。
    (二)加大引导扶持力度,培育壮大主体
    1. 成功获批国家小微企业“双创”示范城市。2016年6月,betway必威亚洲官网洛阳市被科技部等五部委认定为小微企业“双创”示范城市。中央财政支持洛阳市小微企业创新创业基地城市建设的首拨4.8亿元专项经费已经到位。
    2. 大力培育科技型中小企业。一是开展科技型中小企业备案。2014年,制定出台《betway必威官网型中小企业备案管理办法》,自主设计开发了betway必威官网型中小企业备案管理系统,截止去年底,全省注册备案科技型中小企业14150家。二是加大支持力度。2014年以来,累计支持科型中小企业597家,支持金额近1.6亿元。三是服务进基层。自2014年,连续三年开展科技型中小企业服务进基层活动,累计培训中小企业1万余家。
    3. 实施“科技小巨人”企业培育工程。制定出台《河南省“科技小巨人(培育)”企业备案管理办法》,至2016年底,共培育356家“科技小巨人”(培育)企业,其中13家企业为年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业。
    (三)构建创新创业载体,拓展发展空间
    1. 全力建设国家自主创新示范区。2016年4月5日,国务院正式批复建设郑洛新国家自主创新示范区。省委、省政府相继出台了《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》(豫发〔2016〕14号)、《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》(豫发〔2016〕27号),提出了30条先行先试政策。
    2. 建设国家专业化众创空间。2016年7月,科技部公布了17家首批国家专业化众创空间示范名单,betway必威亚洲官网2家单位入选,数量占全国的近1/8。目前,首批省级专业化众创空间的论证和备案工作也正在开展。
    3. 培育创新创业孵化载体。一是加快各类孵化载体建设。截止2016目前,河南省共建设有各类省级以上创新创业孵化载体228家,实现了全省18家省辖市全覆盖。其中,国家级科技企业孵化器、大学科技园30家,国家级众创空间14家,国家级专业化众创空间2家,数量居中西部省份前列。共认定省级创业孵化示范基地和新型孵化平台36个,各市、县认定(建设)创业孵化基地341个,全省创业孵化基地在孵企业达3.3万户,提供岗位数25.3万个,出孵企业6696户。二是提升孵化载体服务能力。开展科技企业孵化器从业人员培训和betway必威官网创业导师备案,全面提升各类孵化载体的服务能力与水平。在全省征集大众创业导师,聘任55名同志为河南省大众创业导师,颁发河南省创业导师证,组建“河南省大众创业导师团”。
    (四)加强“双创”核心技术人才引进,助力双创工作开展
    1. 在郑洛新国家自主创新示范区人才政策方面取得突破。对国家最高科学技术奖获得者、两院院士、“千人计划”专家、国家重大科技成果完成人等海内外顶级高层次人才及其团队带技术、带成果、带项目开展创新创业和成果转化的,省市统筹资金给予创业支持;对引进世界一流水平、支撑产业转型、具有重大经济效益和社会效益的创新创业团队,采用“一事一议”方式,可给予最高1亿元资助。引才政策支持力度已位于全国前列。
    2. 实施领军人才特岗工程,加大高端人才尤其是“双创”核心技术人才的引进力度。开始实行特聘研究员制度,开展省特聘研究员试点工作。通过一系列的选拔程序确定人选,吸引国内外杰出专业技术人才来betway必威亚洲官网开展研发创新工作,不断提升betway必威亚洲官网科研机构整体研发水平,培养造就一批创新能力强、具有国内外先进水平的研发创新领军人才。先后引进13名国际国内杰出研发领军人才,组建了13个高端科研创新团队。
    3. 多策并举,不断提高人才服务水平。一是对优秀人才和用人单位进行表彰。开展省杰出专业技术人才和专业技术人才先进集体评选表彰工作。二是加强高层次人才联系服务工作。目前,betway必威亚洲官网加大了对海外留学回国人才的引进工作,正逐步探索在海外建立留学人才(华裔人才)联络站,加强在海外人才的联络工作,为海外人才留学回国提供便利的条件。三是开展持久而广泛的宣传活动。宣传betway必威亚洲官网人才新政,弘扬人才先进事迹,展示人才工作成果,营造“识才、惜才、爱才、敬才”的社会氛围。
    (五)强化金融支撑,健全投融资体系
    1. 设立创新创业投资引导基金。2015年10月,省财政厅、省科技厅、中原证券共同发起设立了中原科创风险投资基金,基金首期规模达到5亿元。这是betway必威亚洲官网首支为“双创”量身打造的政府性风险投资基金,基金通过股权、债权等投资方式,重点投向初创期、种子期科技型小微企业。
    2. 促进科技金融紧密结合。一是实施“千鹰展翼”计划。2012年底,省政府与招商银行签订了支持科技型中小企业战略合作协议。三年多来,省科技厅积极推进与招商银行郑州分行合作开展“千鹰展翼”计划,已有514家企业进入“千鹰展翼库”,获得银行授信额度69.75亿元。二是实施“科技保”、“科技贷”业务。省科技厅、省财政厅联合出台了《betway必威官网金融引导专项资金管理办法(试行)》以及 “科技贷”、“科技保”业务实施方案,对银行或担保机构为科技企业提供贷款或贷款担保业务发生实际损失给予不超过损失金额60%比例的损失补偿,引导银行和担保机构加大对科技企业的信贷支持力度。
    3. 开辟多样、健康、快捷、安全的融资渠道。一是积极申报全国创业孵化示范基地。betway必威亚洲官网推荐上报的洛阳恒生科技园、洛阳国家大学科技园被人社部确定为第三批全国创业孵化示范基地,实现了betway必威亚洲官网零的突破。二是组织开展大众创业扶持项目申报工作。上线大众创业扶持项目软件,组织各地开展网上申报,2016年上半年,全省共申报大众创业扶持项目达1122个, 529个企业符合河南省大众创业扶持项目资金扶持条件,待扶持金额2859万元。三是落实高校毕业生开业补贴政策。全年共有1022名大学生,享受546万元的开业补贴。四是推进重点孵化基地建设。中国中原大学生创业孵化示范园建设稳步推进。五是发放创业担保贷款。2016年,新增发放创业担保贷款130.4亿元,帮助14.3万人实现创业,带动43.2万人就业,其中为返乡农民工发放40699笔担保贷款,共计34.6亿。
    4. 继续加强知识产权质押融资。通过完善相关政策、设立专利权质押贷款补贴资金、建设知识产权融资服务网络平台、建立知识产权质押融资企业需求项目数据库、开展巡讲、业务培训和组织银企对接活动等,促进小微企业知识产权质押融资工作,拓宽创新创业团队融资渠道。全面推广betway必威亚洲官网“专利贷”金融产品。引导和支持各类担保机构为知识产权质押融资提供担保服务,完善知识产权质押融资风险管理机制。支持发展综合性质押融资服务公司,鼓励民间资本参与知识产权质押融资服务。近三年,我局总计完成80多家企业1000万元的知识产权质押融资补贴,与商业银行签订总授信额度为130亿元的战略合作协议。
    5. 积极探索知识产权金融服务新模式。支持河南省技术产权交易所建立知识产权网上实时评估系统和竞价系统,加大以知识产权为核心的股权、债权交易力度,探索推进知识产权证券化;设立河南省重点产业知识产权运营基金,以股权投资方式支持重点产业知识产权运营。
    二、下一步工作
    针对贵单位提出的建议,下一步我们将继续加强几个方面工作:
    一是落实相关政策。进一步落实国家和betway必威亚洲官网相关“双创”政策,落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除和科技企业孵化器税收优惠等政策,完善农民工返乡创业担保贷款政策,进一步推动全省双创工作开展。
    二是加大资金投入。进一步推进科技企业孵化器、众创空间等孵化载体认定和运行考核工作,开展载体认定和运行奖补,为各类孵化载体提供资金支持。不断拓宽融资渠道,完善创新创业贷款制度,不断吸引社会资金,全方位促进betway必威亚洲官网“双创”工作。
    三是加强人才培养与引进。一要依托各类创新平台不断加强培养和引进人才,二要加强高层次人才选拔激励体系建设,三要注重培养青年科技人才,四要继续强化对科技企业孵化载体从业人员的培训。
    四是继续加强“双创”平台建设。不断加大科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、创业孵化示范基地等各类“双创”平台的建设力度,培育创新创业孵化链条。推进中国中原大学生孵化基地建设,利用各方面的优势资源共同打造河南大学生创业孵化示范平台。组织开展河南省创新创业大赛,承办好中国创新创业大赛行业总决赛,为更多的创新创业团队和企业提供交流、展示、融资等平台。举办“豫创天下”创业大赛,逐渐形成品牌,以此带动全省的创业工作。举办创业培训讲师大赛,提升创业培训师资整体水平。
 
 

2017年6月7日

 

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