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当前位置:betway必威官网 > 政府信息公开法治政府建设工作报告

        一年来,省科技厅在省委、省政府的正确领导下,在省全面推进依法行政工作领导小组和省法制办的大力支持下,坚持科学民主依法决策,深入推进服务型行政执法建设,全面落实行政执法责任制,加快转变政府职能,依法行政能力有效提升,现将一年来法治政府建设情况报告如下。
        一、2016年工作情况
        (一)加强组织领导,提高依法行政意识。依法行政是依法治国、依法治省的重要内容,是深入推进创新驱动发展的有力保障。省科技厅认真贯彻落实依法治省的各项工作部署,在依法行政的要求下开展科技执法工作。一是加强组织领导,健全工作机制。省科技厅成立了全面推进依法行政工作领导小组,厅党组书记、厅长任组长,其他厅领导任副组长,各处室主要负责人为成员,形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、负责同志抓落实的良好工作格局。加强工作统筹谋划,以建设法治型、服务型机关为目标,年初制定工作方案对依法行政各项职责任务统筹安排和分解落实,多次召开厅长办公会研究推进科学民主决策、深化行政审批制度改革、推进政府信息公开、规范行政权力运行等工作,切实把依法行政工作贯穿到政府决策、执行和监督全过程。同时,进一步充实法制工作力量,目前政策法规处编制5人,实配6人。二是强化学习培训,提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。领导干部和机关工作人员是法律和政策的推动者、实践者,要做到依法行政,就必须学法、懂法。为此,省科技厅加大对全系统依法行政培训力度,先后举办了依法行政及推进服务型行政执法培训班、科技创新政策法规培训班和“百名法学家百场报告会”法治宣讲暨行政执法条例座谈研讨会,分级分类组织各级领导干部、行政执法人员系统学习法律法规。在网络学习方面,我厅今年132人参加省公务员网络培训学院学习,其中法制相关专题学习就达2006分,人均学分达到15分以上。同时,建立了学法考核激励机制,将领导干部学法情况纳入年度目标考核,把学法情况和法治能力作为评价领导干部的重要内容,促进学法常态化制度化。目前,广大干部职工依法行政的意识和能力显著提高,执法水平和综合素质明显增强。三是开展法制宣传,营造浓厚舆论环境。省科技厅采取群众喜闻乐见、易于接受的方式,充分利用电视、报纸、网络新媒体等各种宣传媒介,采取设置专栏和微信公众号、举办法制讲座、组织科技服务大篷车等各种形式,有针对性地普及科技法律知识、开展法治教育。在组织的科技好新闻评选中,对科技法制宣传类稿件单列评奖指标,切实调动新闻单位开展科技法制宣传的积极性。
        (二)依法科学民主决策,强化依法行政工作长效机制。依法行政,制度是保障。为实现依法行政制度化、规范化和法制化,省科技厅加强制度建设,建立促进科学、民主决策的长效机制。一是坚持依法科学民主决策。进一步强化厅党组领导作用,细化完善班子内部的分工、议事、决策规则和程序,进一步完善了厅党组会议规则、厅长办公会议规则和“三重一大”集体决策制度,建立了科学决策、民主议事常态化机制。按照省委四项制度要求,先后制定出台了《中共betway必威官网党组关于贯彻执行民主集中制的实施细则》《贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施办法》《betway必威亚洲官网规范厅机关和厅属单位主要领导干部权力行使暂行办法》《关于规范行政权力运行机制暂行办法》《中共betway必威官网党组关于全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》等一批政策文件,进一步完善了完善厅内基层建设的政策体系,以严的要求、实的措施确保制度完备、运行规范、推进有序。同时,围绕完善和落实民主集中制制度,注重完善“三个机制”,即完善集体领导下的民主决策机制、配套衔接的科学决策及责任倒查机制、“责任、有序、高效”的决策执行机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。今年省重大科技专项决策严格按照有关程序进行,面向社会征集了重大科技专项备选项目196项,经过项目初审、专家论证,由相应处室根据项目论证情况和分配的名额确定提交办公会决策项目96项,厅办公会采用集中投票的方式对96个项目进行决策,得票数量大于或等于总票数的50%的项目共计67项通过办公会决策。落实法律顾问制度,研究制定了《关于进一步完善我厅法律顾问制度的方案》,与河南言东方律师事务所续签了新的法律顾问协议,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。二是深化行政职权改革。按照省政府工作部署,深化行政审批制度改革,构建高效的科技政务系统。以建立政府权力清单、企业投资项目负面清单、科技专项资金管理清单、政府责任清单和政府权力流程为重点,切实将权力清单中整合保留的行政权力落实到位,将所有行政权力事项纳入网上办理,实现权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享“三集中”,实现网上晒权、网上行权。全面贯彻实施政府信息公开条例,建立健全信息公开机制,按要求做好权力清单公开、行政许可信息公开等政务公开工作,依托政务服务网,全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,在“betway必威官网”上及时公示项目申报受理、科技经费管理等信息,坚持把依法行政的各项服务内容、服务程序、监督措施同步公开,自觉接受社会各界监督。三是强化依法行政工作长效机制。制定和完善地方性科技政策法规体系,使科技工作有法可依,是科技部门依法行政工作的重中之重。省科技厅把完善法律法规政策和推动业务工作有机结合,今年以来,先后以省委、省政府名义出台了《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》(豫发〔2016〕26号)、《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》(豫发〔2016〕27号)、《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》(豫发〔2016〕14号)、《河南省深化科技体制改革实施方案》(豫办〔2016〕24号)和《关于促进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见》(豫政〔2016〕56号)等一系列综合性政策文件,以及《betway必威官网创新平台建设与管理办法(试行)》《河南省高新技术产业开发区管理办法(试行)》《betway必威官网金融结合引导资金管理办法》《示范区建设考核评价办法》《辐射区遴选认定办法》等一批针对专项工作的规范性文件,从制度建设上切实推进科技依法行政工作。
        (三)规范行政行为,认真落实行政执法责任制。加快政府职能改革,规范政府行政行为,是推进依法行政工作的基础和前提。为把这项工作落到实处,省科技厅结合工作职能调整,全面落实行政执法责任制,印发了《betway必威亚洲官网2016年度全面落实行政执法责任制工作方案》,对在全省科技系统推行行政执法责任制进行了整体安排部署,下大力气解决权责脱节、多头执法、选择性执法现象和不作为、乱作为等问题。一是编制行政执法权责清单。认真梳理执法依据,明确执法职权,结合法律、法规、规章的立、改、废,取消、调整、下放行政审批事项以及机构改革职能调整情况,进一步修订行政执法依据、范围及具体执法事项,分解执法职权,确定机构、岗位职责。同时,建立健全权责清单动态调整机制,要求各业务处室根据法律法规废止或修订情况,对已经公布的权力清单和责任清单,提出取消、下放、变更等调整意见,按有关程序报批,并将有关情况在网上公布。二是严格执行各项行政执法制度。省科技厅进一步完善执法程序,制定了科学规范的行政执法流程图,并在省科技厅网站向社会公开,优化了执法权力运行程序,简化了行政相对人办事环节,提高了运行效能;继续深入推进规范行政处罚裁量权工作,制定相应的裁量基准,规范裁量标准、条件、种类、幅度和方式等;探索建立行政调解制度,印发了《关于做好行政调解工作的通知》,成立了厅主要领导任组长的行政调解领导小组,切实履行依法行政职责,及时化解矛盾纠纷;认真落实行政执法资格管理制度,做好2016年执法人员培训考试和换证工作。三是进一步规范和监督行政执法活动。深入贯彻落实《河南省行政执法条例》,进一步完善执法程序,按照《行政许可文书格式范本》,结合工作实际,印发了《河南省实验动物行政许可文书》,切实提高行政执法规范性。加强执法监督,建立健全互相配合、相互衔接的行政执法监督机制,使执法活动有章可循,使执法责任制看得见、摸得着,有效提高了科技行政执法人员的素质,有力推动了各项科技法律法规的贯彻落实。加强行政执法案卷管理,认真组织开展行政执法案卷评查,定期对行政执法案卷进行抽查,推荐5份实验动物行政许可案卷作为优秀案卷上报省政府法制办。
        (四)深入开展服务型行政执法建设,切实提高依法行政工作水平。按照省依法行政领导小组、省法制办的要求,省科技厅切实加强服务型行政执法建设,进一步转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平,大力推行柔性执法、服务型执法,为执法对象提供优质服务。一是树立贴身服务理念。按照当好科技发展“服务员”的要求,主动转变职能、转变工作方法,研究制定并提请省政府办公厅印发了《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》,组织选派100个省级科技特派团队和10个法人科技特派员深入基层和企业一线,做好各项法律、法规和规范性文件的解答指导服务,开展法规政策落实绩效评估,真正为各类创新主体提供科学高效的服务。按照全省贯彻落实全国科技创新大会精神会议的要求,认真落实研发投入加计抵扣、高新技术企业税收优惠、科技成果处置收益、大学科技园和科技企业孵化器税收减免等科技创新政策,有效降低了企业创新成本,进一步激发了创新创业活力,为全省稳增长、保态势提供了有力的科技支撑。2016年全省企业研发投入共鉴定通过项目4253个,申请加计扣除额49亿元,调查显示,享受加计扣除政策的企业中,95%以上研发投入实现增长。加大高新技术企业培育力度,全年新培育高新技术企业300家以上,全省高企总数突破1600家。二是落实行政执法责任。完善行政执法责任制实施方案,建立健全重大具体行政行为集体讨论决定、案例指导、行政决定公开等制度。完善执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为,健全行政执法案卷评查制度。进一步规范行政执法裁量权,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。完善行政执法过错或者错案责任追究制度,依法依纪依规追究行政不作为、乱作为、慢作为的责任。三是创新执法方式。科技系统执法的重点是知识产权保护,省科技厅深入推进知识产权强省建设,强化执法维权,严格的知识产权大保护体系正在形成。全面落实专利行政执法重大案件督办制度、电子商务领域专利保护指导意见,完善知识产权举报投诉制度,健全专利保护司法与行政诉调对接机制,多措并举严厉打击各种侵权行为,着力构建行政、司法、企业“三位一体”的知识产权保护模式。深入开展执法维权“护航”专项行动和电子商务领域执法维权专项行动,建立健全专利行政执法制度和机制,加大执法办案工作力度,深化区域间、跨领域执法协作,开展联合执法,坚决处理一批群体性、恶意、反复侵权行为。今年以来,全省共处理专利侵权案件377件、假冒专利案件686件,知识产权保护能力得到有效提升,前9个月,全省专利申请67411件、同比增长31.5%,授权量达37828件、同比增长15.1%。
        二、下步工作打算
        一年来,省科技厅在推行依法行政方面作了大量工作,也取得了一些成绩,连续7年保持了依法行政目标考核优秀单位,但与省委、省政府的要求和广大科技人员的期望还有一定差距。当前,随着创新驱动发展战略的深入实施,迫切需要依法行政工作保驾护航。下一步,省科技厅将从全省科技和经济社会发展的大局出发,进一步增强责任感和紧迫感,积极探索新时期依法行政工作的新思路、新方法。
        一是加强对依法行政工作的领导。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,完善党组依法决策机制。强化法制机构和队伍建设,进一步充实法制机构人员力量,充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋和助手作用。加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训,不断提高依法行政工作水平。
        二是加大政策完善和落实力度。深化“放管服”改革,完善科研经费管理制度,研究制定进一步扩大科研院所经费管理自主权的政策,探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法,落实好科研院所在经费管理、成果激励、人员聘用、职称评定、绩效工资分配等方面的自主权,进一步激发创新创业活力。
        三是大力弘扬社会主义法治精神。加强学习宣贯,推动广大党员干部自觉养成法治思维,想问题、作决策、办事情时,以符合法律规定为首要前提;在制定文件、出台措施时,把法律依据作为基本遵循,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
        四是切实强化廉政风险防控。强化党风廉政建设责任制,加强一岗双责制度建设,明确权力运行边界和流程,确保做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化为民服务意识,推进服务型机关建设,推进懒政怠政为官不为专项治理,引导广大党员坚定理想信念,践行党的宗旨,自觉按照党规党纪严格要求自己。
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