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当前位置:betway必威官网 > 政府信息公开法治政府建设工作报告

        2017年,在省委、省政府的正确领导和科技部的关心指导下,省科技厅大力推动法治政府建设,坚持科学民主依法决策,深入推进服务型行政执法建设,全面落实行政执法责任制,加快转变政府职能,依法行政能力得到进一步提升,现将有关工作汇报如下。
     
       一、统一思想、提高认识,全面加强依法行政工作
        2017年,省科技厅认真学习贯彻党的十九大、全省法治政府建设、全省依法治省等会议精神,召开了4次党政联席会、厅长办公会专题学习、研究法治工作,全厅法治意识得到全面加强。一是加强组织领导。深入贯彻落实《河南省贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》规定,厅主要领导严格落实推进法治建设第一责任人职责,将法治工作与创新发展一起部署、一起落实、一起考核。根据工作变动情况,及时调整了科技厅法治政府建设领导小组(依法行政工作领导小组)成员名单。按照《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《河南省法治政府建设领导小组关于印发河南省2017年度法治政府建设工作安排的通知》等要求,年初制定了《省科技厅2017年度推进法治建设工作责任分解方案》,明确了建立健全依法决策机制、推进服务型行政执法建设、强化对行政权力的制约和监督等10个方面的29项工作清单,对每项工作都明确了责任领导、责任部门、责任处室和责任人,扎实推进各项法治工作任务。二是强化学习培训。完善学法制度,将领导干部学法纳入全厅年度培训计划,明确学法方式和学法内容。举办了“百名法学家百场报告会科技厅专场讲座”、“民法总则专题讲座”、“信息公开条例和保密法专题培训”等法治宣讲活动和行政执法培训,分级分类组织厅系统领导干部、行政执法人员学习法律法规,广大干部职工依法行政的意识和能力显著提高,执法水平和综合素质明显增强。三是做好法制宣传。认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制,开展了“科技创新法规政策进企业进高校进院所”宣讲活动,面向全省高等院校、科研院所和企业的科研和管理人员,上门开展科技法律政策辅导解读,近800家高等院校、科研院所和企业的2500多人参加培训,有效提升了科技创新法规政策的知晓率。同时,充分利用电视、报纸、网络等各种媒体,采取设置专栏和微信公众号、组织科技服务大篷车等各种形式,有针对性地普及科技法律知识。
       
    二、加强科学决策、民主决策,推动法治政府建设
        深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想当中全面依法治国的重要思想,不断加强依法行政和法治政府建设,着力构建促进科学民主决策的长效机制。一是坚持依法科学民主决策。细化完善班子内部的分工、议事、决策规则和程序,进一步完善厅党组会议规则、厅长办公会议规则和“三重一大”集体决策制度,建立了科学决策、民主议事常态化机制。严格落实政府法律顾问制度,出台了《省科技厅法律顾问工作制度》,聘请河南言东方律师事务所为我厅常年法律顾问,在实施重大决策和重要行政行为前,均向法律顾问进行法律咨询,有效预防了法律风险。二是推动政务信息公开。落实《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》要求,将年度法治政府建设工作报告报省政府和科技部,并在厅网站上开辟专栏进行公开。全面贯彻实施政府信息公开条例,建立健全信息公开机制,按要求做好权力清单、行政许可信息等政务公开工作,全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项,在厅网站上及时公示项目申报受理和立项、科技经费管理等信息,自觉接受社会各界监督。三是配合人大做好执法检查工作。认真配合做好省人大执法检查组对betway必威亚洲官网《促进科技成果转化法》和《河南省促进科技成果转化条例》(简称“一法一条例”)执法检查工作。省人大执法检查组认为,全省各级政府认真贯彻落实“一法一条例”法定责任,把促进科技成果转化作为实施创新驱动发展战略的重要抓手,不断完善科技成果转化的政策、市场和服务环境,betway必威亚洲官网科技成果转化成效日渐突出,转化作用不断显现。2016年、2017年连续两年全省技术市场交易额实现了20%以上的增长;2017年全省专利申请量突破11万件、创历史新高,全省规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达35%,规上高新技术产业增加值增速达13.5%,高于全省规上工业增加值增速5个百分点以上。
       
    三、落实执法责任、加强执法监督,认真落实行政执法责任制
        加快政府职能转变,进一步规范政府行政行为,全面落实行政执法责任,加强行政执法监督和责任追究,不断完善行政执法责任制。一是编制完善权责清单。依照有关法律、法规和规章立改废释情况,及时调整并在省科技厅网站主页上公布权责清单和办理流程图,自觉接受社会监督。目前我厅共有权责清单26项,分别为行政许可1项,行政处罚、行政强制、行政征收各1项,行政确认1项,其他职权21项,逐项编制了工作流程图,涵盖了权力运行的全部关键步骤和环节,进一步优化了办事流程、压减了办事时限,提高了办事效率和服务质量。二是加强执法队伍建设。加强执法队伍培训,组织全省科技系统行政执法人员到“全省服务型行政执法示范点”新乡市交通管理大队进行现场观摩学习。做好行政执法人员考试培训和执法证申领、换证工作,全年新申领行政执法证执法9人、行政执法监督证执法6人。三是全面加强行政执法。进一步规范行政处罚裁量权,修订完善了省实验动物行政许可文书和案卷规范,加强行政执法案卷管理,认真组织开展行政执法案卷评查。加大知识产权保护力度,组织开展了“雷雨”、“天网”、“护航”等一系列专利执法专项行动,2017年全省受理专利侵权假冒案件2356件,对专利侵权和假冒行为形成了有力震慑;中国郑州(创意产业)快速维权中心正式投入运行,成为全国第13家知识产权快速维权中心。四是做好规范性文件管理。认真做好规范性文件合法性审查,优化规范性文件发文程序,将规范性文件合法性审查作为上会研究和厅领导签发文件的前置程序。对56件有效规范性文件进行了集中清理,决定废止22件、修改8件、继续有效26件,清理结果在厅网站上公开发布。五是开展“双随机一公开”监管。对行政许可事项“实验动物生产、使用许可”的执法情况实施“双随机一公开”监管,随机抽取确定普莱柯生物公司等6家单位作为检查对象,随机抽取3名专家和2名执法人员作为检查人员,对6家单位实验动物管理和执法情况进行了监督检查。从检查情况看,6家单位较好履行了实验动物管理有关规定,能够保障实验动物福利和安全生产;执法人员在日常执法当中能够严格落实法律法规要求,做到严格公正执法。
        四、深化“放管服”改革,推动服务型行政执法建设
        全面贯彻落实国家新出台激励创新的法律和政策,深化“放管服”改革,加快服务型政府建设,扩大高校和科研院所自主权,提升服务企业水平,不断激发科技创新活力。2017年,betway必威亚洲官网被国务院通报(国办发〔2017〕34号)表扬为“2016年度改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好”的5个省(市)之一。一是改进科研项目资金管理。提请省委、省政府印发了《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(豫办〔2017〕7号),提出对创新主体和科研人员“松绑+激励”的20条政策,让项目资金管理更加便捷高效、更加符合科研规律。二是实行以增加知识价值为导向分配政策。提请省委、省政府办公厅印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》,加快推动形成体现增加知识价值的收入分配机制,提高科研人员收入水平,使收入与业绩紧密相关,着力激发广大科研人员的积极性、主动性、创造性。2017年,郑州大学横向经费(从企业获得的研发收入)突破1亿元、同比增长40%,河南大学突破5千万元、同比增长20% 。三是开展扩大高校和科研院所自主权改革试点工作。会同省教育厅、省编办、省财政厅等部门出台了《关于开展“扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权”试点工作的通知》,鼓励试点单位探索更加科学合理的管理体制机制,建设高水平大学和科研院所。四是积极服务企业创新发展。依规落实高企税收优惠、企业研发项目税前加计扣除、进口科研仪器免税等规定,建立以普惠性后补助支持方式为主的社会研发投入引导机制,为企业开展技术创新提供优质服务和有力支持,促进企业主导技术创新。大力实施加快培育高新技术企业行动计划,2017年新增高新技术企业606家,实现了倍增,增幅创历史新高,总数达到2270家。联合省财政厅等部门出台了《河南省企业研究开发财政补助实施方案(试行)》,根据企业上年度经税务部门备案的税前加计扣除研发费用数额,采取后补助方式、按照一定比例给予企业最高400万元的补助。全年共有1033家企业享受研发投入补助经费5.97亿元,带动这些企业投入研发费用119亿元,占全省企业研发投入四分之一以上,财政资金放大效应达20倍,推动企业持续加大研发投入。开展了“科技贷”、知识产权质押融资等金融业务,带动银行信贷支持betway必威亚洲官网科技型中小企业660多亿元。五是加强行政调解、指导工作。出台了《betway必威官网行政调解文书示范文本(试行)》《betway必威官网行政指导工作规范》《betway必威官网行政指导文书示范文本》等,开展了2017年度优秀行政指导案例评选,组织各处室学习借鉴“合作处指导普莱柯生物工程股份有限公司成功申请实验动物许可证”等5个优秀案例,提高柔性执法水平。
        2017年,省科技厅在法治政府建设方面作了大量工作,也取得了一些成绩,但与省委、省政府和科技部的要求以及广大科技人员的期望还有一定差距。当前,随着创新驱动发展战略的深入实施,迫切需要依法行政工作保驾护航。下一步,我们将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实省委、省政府关于依法治省、依法行政要求,积极探索新思路、新方法,全力推动全省科技系统法治工作向纵深发展,为实施创新驱动发展战略、建设创新型河南提供法治保障。一是加强法治建设组织领导,认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,完善依法决策机制,不断提高法治工作水平。二是加快推动各项立法工作,加快修订《河南省促进科技成果转化条例》《河南省科学技术奖励办法》和研究起草《郑洛新国家自主创新示范区条例》。三是加大政策完善和落实力度,开展“扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权”试点工作。四是大力弘扬社会主义法治精神,推动广大党员干部自觉养成法治思维,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。五是强化党风廉政建设责任制,引导广大党员坚定理想信念,践行党的宗旨,自觉按照党规党纪严格要求自己,切实树立科技部门良好形象。

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