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对省政协十二届一次会议第1210080号提案及答复


发布日期:2018-09-30文章来源:【betway必威官网】 阅读次数:0

对省政协十二届一次会议第1210080号提案

提 案 者:省工商联
案    由:关于实施创新驱动加快郑洛新自主创新示范区建设的提案
    2016年4月,郑洛新国家自主创新示范区获批。一年多来,郑州、洛阳、新乡三市(以下简称“三市”)认真贯彻落实省委、省政府决策部署,坚持创新驱动,聚焦重点,统筹推进,取得了一定成效,但与西安、武汉相比,在创新政策、人才、成果及转化等方面还有一定差距,主要表现在:
    一是政策落实仍有“棚架”。政策红利还没有真正变成创新红利,一些企业对betway必威亚洲官网出台的相关政策了解运用不够。二是创新能力相对较弱。三市现有的科研院所、创新平台、新型研发机构、高层次人才、专业技术人员与西安、武汉相比,不但在数量上差距较大,而且缺乏高端创新成果,多数创新项目起点低、体量小、活力差、发展慢。三是企业融资困难较多。科技金融深度融合不够,一方面企业融资过多依赖商业银行,缺乏创投、风投、社会融资等新的金融形态,多元化融资渠道尚未形成;另一方面银行放贷门槛过高,民企与中小科技企业普遍存在融资难、融资贵。四是“双创”环境有待改善。政府职能转变和“放管服”改革尚未完全到位,对创新创业的激励保障措施还不够完善,涉及知识产权纠纷案件时有发生。针对以上问题,现就实施创新驱动加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设提出以下建议:
    1. 进一步强化创新主体培育。一要激发企业创新动力。通过落实创新政策,进一步激发企业、科研院所机构的创新热情,增强创新活力。二要切实加大研发投入。进一步提高财政科技支出比重,引导增强创新活力,促进创新发展;鼓励创新龙头企业、高新技术企业加大研发投入,引领带动更多企业高度重视创新,打造核心技术,抢占创新高地。三要做大做强一批科技企业。全力支持betway必威亚洲官网重点高科技企业发挥创新优势,占领行业领先地位,抢占国内外高端市场,当好创新发展的“排头兵”。重点扶持科技型中小企业快速成长。解决好资金、人才、市场、信息等方面存在的问题,让“潜力股”尽快成为创新发展的主力军。四要加强创新平台建设。充分挖掘郑洛新三地高校、科研院所、大型企业等科技资源优势,积极创建院士工作站、重点实验室等技术研发机构和科技孵化器、众创空间等创新发展平台。鼓励支持企业积极与高校、科研院所等合作共建产业创新联盟,实现资源共享、利益共享。
    2. 进一步强化创新成果转化。一要尽快建立科技成果交易平台。加快建立三市统一的科技成果交易服务信息平台,及时发布企业需求、创新项目、创新成果等信息,促进创新成果更快更好转化。二要打通创新成果转化“绿色通道”。加快科技成果交易市场建设,通过政府财政补贴等措施,降低交易费用,形成“绿色通道”,为科技成果转化提供便利。大力发展科技创新中介服务,通过中介机构“牵线搭桥”,让科研成果更顺畅走向市场、促进发展。三要切实保障创新成果权益。认真落实国家《促进科技成果转化法》及省里出台的专利奖励、知识产权保护等法规政策,用足用好激励政策和奖励措施,加大知识产权保护力度。
    3. 进一步强化科技金融融合。一要加强科技金融支持。落实好国家、省科技金融改革相关政策措施,推进科技金融深度融合。对关系民生的基础性研究及应用基础领域的研究创新,政府应重点投入。应积极推进知识产权质押融资、创业担保贷、“人才贷”、“科技贷”等金融业务模式,以缓解科技型中小企业“融资难、融资贵”问题。二要提升科技金融实力。在不断壮大地方金融主体的同时,积极吸引金融机构入驻,推进科技、产业、创新、金融等协同发展,打造科技金融融合发展新高地。三要改善科技金融服务。利用“互联网+”模式,加快企业诚信体系建立,为企业融资、经营等提供信用支持。鼓励金融机构降低创新创业融资门槛。
    4. 进一步强化科技人才引进和培育。一要大力引进高层次人才(团队)。通过引进一批海内外高层次人才和创新团队,不断提升三市创新水平、创新能力,力争形成国内领先的龙头产业。二要壮大创新创业人才队伍。充分发挥企业技术创新平台作用,培育更多的实用型技术人才,同时要不拘一格引进各类人才。三要着眼未来培育创新人才。借鉴深圳等地经验,争取与国内外名校联合开办分校、建立研究院,通过“大树移植”,引进优质教育资源,为加快发展提供数量可观的高素质人才。设立专项资金,吸引外籍优秀人才来郑洛新留学和就业创业。
    5. 进一步强化创新生态建设。一要持续推进政府职能转变。敢于先行先试,最大限度简政放权,为创新发展、开放发展提供便利、高效、宽松的营商环境和创业环境。要深入宣传创新、大力倡导创新、重金奖励创新,努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重劳动的浓厚氛围。二要深化服务促进发展。积极构建创新创业联盟等,大力推进地企合作和军民融合,推动产业提质增效和转型升级。实实在在解决困难和难题,对机构设置和自创区建设专项资金等问题,应特事特办、要事快办。三要加快推出激励创新、允许失误、尽职免责的容错纠错机制,为“担当者担当”,为敢做事能做事的干部免除后顾之忧。


对省政协十二届一次会议第1210080号提案的答复

省工商联:
    “关于实施创新驱动加快郑洛新自主创新示范区建设的提案”的提案收悉,我厅经认真研究,结合工作实际,现答复如下:
    一、在“进一步强化创新主体培育”方面,拟采取以下措施:按照省委、省政府加快创新引领型企业、人才、平台、机构“四个一批”建设的安排部署,统筹整合创新资源,培育壮大创新主体,持续提升自创区创新发展能力。一是培育壮大创新引领型企业。一手抓创新龙头企业的发展壮大,实施创新龙头企业树标提升行动,支持创新龙头企业做大做强,培育能成为“行业冠军”的标杆企业,引导其他创新龙头企业对标赶超,带动整体核心竞争力快速提升。一手抓高新技术企业、科技型中小企业的培育成长,实施高新技术企业倍增工程、“科技小巨人”企业培育工程,通过开展高企培育中原行、科技型中小企业服务进基层等活动,强化服务,推动高新技术企业、科技型中小企业量质齐升。二是稳步推进创新引领型平台。积极参与承担国家实验室建设任务,在食管癌防治、兽医免疫学等领域建设省部共建国家重点实验室,在盾构装备、矿山机械、智能农机等领域择优创建国家技术创新中心,在眼耳鼻疾病、传染性疾病、骨科与运动康复等领域争创国家临床医学研究中心。实施省级创新平台倍增计划,持续推进大中型高企研发机构全覆盖,加快布局重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、临床医学研究中心等省级创新平台。三是加快发展创新引领型机构。在培育重大、引进高端、军民融合上持续发力,继续做强做大10家省级重大新型研发机构,重点围绕betway必威亚洲官网战略性新兴产业、重点优势产业和省定12个重点产业转型发展急需的重大核心技术,新引进和建设10家新型研发机构。会同有关部门出台《河南省扶持新型研发机构发展的若干意见》,从进口仪器设备关税减免、职称评审、省级科研项目申报等方面对新型研发机构给予扶持。
    二、在“进一步强化创新成果转化”方面,拟采取以下措施:加强资源整合,创新产学研合作机制,加速创新成果转化。一是加快修订《河南省促进科技成果转化条例》。在借鉴外省先进经验的基础上,已初步完成条例修订工作,拟于今年提请省人大审议,争取尽快通过实施,为科技成果转化收益分配奖励提供法律保障。二是深挖中央创新资源“富矿”。抓紧制定支持中央驻豫院所科技成果就地转化的政策,抓住用好河南军工单位多的优势,深挖军工“富矿”,争取国家布局建设“河南军民科技协同创新平台”,加快推进“军转民”“民参军”,争取更多的军民融合成果优先在河南实现转化。三是积极开展科技成果转化试点。争创国家科技成果转移转化示范区。在自创区内选择郑州大学等高校和科研院所6家单位开展科技成果转化政策落实试点的基础上,将进一步扩大试点范围,指导督促试点单位结合自身实际,制定落实近年来国家和betway必威亚洲官网出台的科技成果转化收益奖励、股权激励以及科研项目经费使用、科技人员离岗创业等政策的具体办法,挖掘推广典型案例,形成示范效应,激发一线教师和科技人员从事科技成果转化的积极性。四是加快建设成果转化公共服务平台。推动国家技术转移郑州中心建设,进一步落实自创区30条中加快成果转化的一系列政策措施,对新认定的省级以上技术转移示范机构给予一定奖补,对促成省内外高等学校、科研院所、企业的技术成果和专利技术在示范区转移转化的省级以上技术转移机构给予补贴,加快构建推动成果转化的良好环境。
    三、在“进一步强化科技金融融合”方面,拟采取以下措施:优化整合各类资源,充分发挥金融创新对科技创新的助推作用,推动科技金融深度融合,打好各类政府引导基金、科技贷、科技支行的组合拳,构建企业成长全周期全过程资金供给链。一是充分发挥政府性基金引导作用。发挥好自创区科技成果转化引导基金、自创区创新创业发展基金作用,设立3支以上区域性子基金和行业性子基金,实现核心区子基金全覆盖,以股权投资、设立子基金等方式,支持种子期、初创期和成长期科技型小微企业发展。二是积极对接利用多层次资本市场。加大资本市场政策培训和业务指导力度,推动符合条件的企业尤其是新经济高新技术企业在主板、中小板、创业板上市,在新三板和中原股权交易中心挂牌,通过多层次资本市场开展融资和并购重组。引导自创区企业积极利用公司债、创新创业公司债、绿色公司债、资产证券化等债务融资工具,拓宽融资渠道,降低融资成本。三是争取开展科创企业投贷联动试点。积极以郑州市建设国家促进科技和金融结合试点城市为契机,争取自创区成为国家科创企业投贷联动试点,支持银行业等金融机构展开投贷结合、投保贷结合等一体化经营模式创新。加大“科技贷”工作力度,在省级率先启动开展“科技贷”的基础上,引导郑洛新三市开展“科技贷”业务,为中小企业解决资金困难。四是推进科技金融专营机构试点。支持银行业金融机构在自创区设立3家科技分(支)行和科技金融服务事业部,建立专业化团队和服务机制,为科技型中小企业量身定制差别化、个性化的金融产品。鼓励保险公司在自创区设立分支机构,引导保险公司认真研判自创区内科技企业特色化的风险需求,积极为企业量身定制适合的保险产业,探索创新展业、承保、理赔和风险管理等服务,为科技企业提供更加优质、高校、便捷的保险服务。
    四、在“进一步强化科技人才引进和培育”方面,拟采取以下措施:多措并举,培育壮大创新引领型人才,提升自创区创新能力。一是推进各类人才政策落实。配合省人才办全面督促落实好自创区30条、人才体制机制改革等政策意见,支持三市着力抓好“智汇郑州·1125”、“河洛英才”、“牧野人才”等三大人才计划,务求实效,形成品牌。二是启动实施中原产业领军人才工程。重点引进培育“掌握核心技术、专业贡献重大、团队效应突出、引领作用显著”的产业领军人才,每年遴选支持10名左右产业创新领军人才,发挥示范效应,形成与侧重基础研究的中原学者相互支撑的高端人才体系。三是充分发挥“三个基金”作用。发挥好中原院士基金、国家自然科学联合基金和省自然科学基金的作用,创新支持方式,加大支持力度,为引进培养高层次人才创造良好的科研条件。四是拓展人才引进渠道。加强与中关村的合作交流,与中关村发展集团签署合作协议,谋划建设“郑洛新·中关村双创基地”和“郑洛新国家自主创新示范区硅谷创新中心”,形成自创区招才引智的窗口。目前,“郑洛新·中关村双创基地”已开展建设工作,依托省生产力促进中心和郑洛新三个国家高新区成立运营公司,拟于近期在北京举行揭牌仪式和推介会,开展项目发布与对接,引进一批高端人才。
    五、在“进一步强化创新生态建设”方面,拟采取以下措施:深化自创区体制机制改革,营造适合创新的良好环境,进一步释放自创区创新动力和活力。一是加快推进自创区管理体制和人事薪酬制度改革。新乡片区于2017年8月底率先启动高新区管理体制和人事薪酬制度改革,按照“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”的原则,实施“大部制”,内设机构由33个缩减至12个;改革后,办事效率明显提高,招商签约项目大幅增加,改革后4个月共签约项目42个、总投资额203亿元,分别是改革前8个月的5.2倍、4.1倍。下一步,在总结新乡高新区改革经验的基础上,适时形成可复制、可推广的模式,指导郑洛新三市加快推进以为主要内容人事薪酬制度改革,加快建立科学高效的绩效目标考核机制、自主灵活的人事与薪酬管理体制,释放改革活力,增强自创区发展内生动力。二是深入实施“放管服”改革。加快推进市级经济管理权限下放工作,新乡市将3465项经济行政管理权力通过下放、委托、派驻等形式赋予核心区。郑州、洛阳正在加快梳理权限下放清单。做好直通车制度的落实工作,省政府办公厅于4月18日印发了《关于郑洛新国家自主创新示范区核心区与省直部门直通车制度的实施意见》(豫政办〔2018〕24号),明确23个省直单位的184项管理事项开展直通,将合理简化申报和审批手续,缩短办事流程,提高行政效率,激创新活力。三是启动自创区条例起草有关工作。目前《郑洛新国家自主创新示范区条例》已列入2018年人大立法调研工作,5月,徐济超副主任带队赴武汉对东湖自创区条例进行了专题调研。下一步,我们在总结外省经验的基础上,适时启动自创区条例制定起草工作,为示范区建设提供有力的法律保障。四是营造支持创新的良好环境。落实好省检察院《关于充分发挥检察职能保障和促进郑洛新国家自主创新示范区建设的意见》(豫检发〔2016〕7号)、省审计厅《保障和支持郑洛新国家自主创新示范区建设的意见》(豫审〔2016〕145号)相关文件精神,建立激励创新、允许失误、尽职免责的容错机制,把因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来。
    感谢贵单位对全省科技工作的关心和支持。

 

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