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对省政协十二届一次会议第1210506号提案及答复


发布日期:2018-09-30文章来源:【betway必威官网】 阅读次数:0

关于对省政协十二届一次会议第1210506号提案

提 案 者:乔地
案    由:关于推行土地、金融和产业资本融合建设促进betway必威亚洲官网民营科技园发展的提案
    民营科技园是培育民营科技企业、壮大民营科技经济的重要载体,是提高自主创新能力、推动产业转型升级的重要平台,是促进创业就业、建设幸福河南的重要基地。为认真贯彻落实党的十九大精神和习总书记视察河南时,打好科技创新这张牌的重要指示精神,较好解决河南新科技市场科技园等民营园区发展中遇到的问题。建议学习广东省经验,推行土地资本、金融资本和产业资本相融合的民营科技园建设模式,推动betway必威亚洲官网民营科技园又好又快发展,提出以下意见。
     一、引导产业资本向民营科技园集聚,壮大民营科技经济发展规模
    (一)优化民营科技园布局。根据全省产业转型升级、区域协调发展需要以及各地民营经济发展条件,遵循科技发展、园区建设等规律,制订全省民营科技园至2030年的发展规划和五年行动计划,通过科学规划引导园区合理布局。
    (二)发展园区特色产业集群。鼓励有条件的县(市、区)建设民营科技园。做好民营科技园与其他各类园区的统筹协调。支持在开发程度较低的高新区、经济开发区、产业转移园区内划出区域,发展民
营科技园。郑洛新自主创新示范区与河南自贸区优先扶持民营科技园的产业落地与发展;民营科技园要突出与当地高新技术产业开发区的紧密联动,加快发展战略性新兴产业集群。
    (三)明确民营科技园产业战略定位。各级政府及相关部门要指导民营科技园确立发展战略性新兴产业高端环节的定位,重点引进高附加值、高科技含量、高成长性项目,把设计、创意、研发、营销、结算等产业链“两端”环节引入园内。
    二、增强土地资本的产出效益,提升民营科技园土地集约化水平
    (四)多渠道保障民营科技园建设用地。对符合省优先发展目录的集约用地条件的战略性新兴产业工业项目,允许按不低于所在土地等级相对应工业用地出让最低标准的70%确定土地出让价格。
    (五)完善民营科技园基础设施建设。鼓励有实力的大企业投资民营科技园基础设施,或经统筹规划后建设“园中园”。
    (六)简化民营科技园企业注册登记和产权登记。
    三、大力发展科技金融,切实解决民营科技企业融资难问题 
   (七)吸引金融资本投资民营科技园。 
   (八)引导企业运用各类金融工具。
   (九)建设民营科技园科技金融服务平台。鼓励民营科技园建立各类金融服务平台,为民营科技企业提供银行、担保、保险、上市、租赁等金融服务,促进科技资源与金融资源的有效对接。
    (十)加强产业核心关键技术攻关。各民营科技园应围绕园内主导产业技术发展需求,研究制定产业技术路线图,确定关键共性技术和攻关方向。鼓励园内企业与国内外高等院校、科研院所开展科技合作交流,对产业核心关键技术进行联合攻关。
    (十一)促进科技成果转化。鼓励园内企业与国内外高等院校、科研院所开展产学研合作,加速科技创新成果在民营科技园内的转化和产业化。推动民营科技园产学研结合示范基地建设,扶持一批影响大、辐射面广、经济社会效益明显的科技成果转化项目,有条件的地方可给予财政资金支持和奖励。
    (十二)建设民营科技园科技创新公共平台。支持民营科技园设立生产力促进中心或科技服务中心。
    (十三)加强知识产权保护和品牌建设。     四、加大政策扶持力度,营造民营科技园良好发展环境 
    (十四)优化人才发展环境。各级人力资源与社会保障、公安、科技等部门要进一步提高人才服务水平,理顺人才管理服务体制机制,提供人才招聘、人才引进、职称评定、户口管理、档案挂靠、人事代理、培训教育、流动党员管理等多样化的人才服务,为民营科技园引进创新创业人才设立便捷、高效的“绿色通道”。大力鼓励和支持民营科技企业人才参加职业资格考试和职称评定。各地政府要按照国务院进一步改革人才户籍管理制度要求,特别是放宽设立集体户口的范围和条件,允许科研事业单位、民营科技园或具有一定规模、每年缴纳一定税额的民营科技企业设立集体户口,为人才提供落户便利。
    (十五)提高对中小微企业的综合服务水平。坚持政府主导、市场运作,推动民营科技园内的生产力促进中心发展,为企业提供全方位服务,形成有利于园区主导产业发展、贯穿企业发展全过程、覆盖企业生产经营各个环节的全链条服务体系。依法及时清理和调整不利于民营科技园发展的行政审批事项。民营科技园所在地政府有关职能部门,要加强和改进对园区企业的综合电子政务服务。要在民营科技园和民营科技企业中建立健全党团组织和工会组织,发挥其在协调劳动关系等方面的重要作用。

关于对省政协十二届一次会议第1210506号提案的答复

乔地委员: 
    您提出的“关于推行土地、金融和产业资本融合建设促进betway必威亚洲官网民营科技园发展的提案”收悉,十分感谢您对betway必威亚洲官网科技工作的关心和支持。对您提案中提出的建议,我厅会同有关部门进行了认真研究,现答复如下:
    2004年,省委省政府召开全省科技大会,出台了《关于加强科技创新 促进中原崛起的意见》,其中明确提出要建立民营科技园,孵化和集聚民营科技企业。根据全省科技大会的部署和要求,为加快全省民营科技企业的发展步伐,省科技厅出台了《河南省民营科技园区认定和管理试行办法》(豫科〔2004〕228号),提出了建立和认定园区的指导思想以及标准和条件,先后认定了20个民营科技园区,并加强综合服务,有力推动了园区民营科技企业创新发展。
    2013年,根据国家行政审批改革和规范整合各类园区的要求,河南省行政审批制度改革领导小组印发了《关于取消和下放112项具有审批性质管理事项的通知》(豫审改组〔2013〕1号),取消了省科技厅“河南省民营科技园区认定”这一行政权力事项。
    取消“河南省民营科技园区认定”并不意味着betway必威亚洲官网对民营企业创新发展的支持力度有所减弱。随着市场经济的不断发展,市场公平竞争环境逐步完善,民营企业等各类市场主体已经能够更加公平地参与市场竞争。省科技厅等部门始终高度重视民营科技企业发展,始终将民营科技企业作为betway必威亚洲官网科技创新的重要力量,大力支持民营科技企业参与全省“四个一批”(即培育壮大一批创新引领型企业、平台、人才、机构)建设,提升自主创新能力。主要做了七个方面工作。
    一是引导民营科技企业增加研发投入。改革涉企科技资金支持机制,由“竞争性项目”和“评审管理”逐步调整为“普惠性政策”和“条件审核”,引导民营企业有计划、持续性地加大研发投入。推动民营企业建立研发投入预算制度,对符合条件已建立研发投入预算管理制度的企业,根据其年度研发投入一定比例给予奖补支持。进一步下放企业研发费用加计扣除项目鉴定权限,将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。
    二是支持民营企业成长为创新引领型企业。加强对民营企业高新技术企业认定工作的指导,对首次认定的高新技术企业,按照各市(县)、高新区实际落实奖补资金的一定比例,给予最高30万元配套奖补。对有效期内的高新技术企业和技术先进型服务企业,减按15%征收企业所得税。鼓励民营骨干企业成长为河南省创新龙头企业,优先支持承担省重大科技专项、自创区产业集群专项,优先支持建设国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心和企业技术中心等高层次创新平台,优先推荐申报国家科研任务。
    三是支持民营企业建设创新引领型平台。加强对在民营企业中建立各类创新基地和平台的统筹规划和系统布局,支持民营企业承建更多的技术创新中心、重点实验室等省级以上科技创新基地。支持民营企业联合高等院校、科研院所及上下游企业组建产业技术创新战略联盟,加强跨领域创新合作,打造产业技术协同创新平台。支持民营企业建设科技企业孵化载体,对民营企业建设的科技企业孵化器、众创空间、专业化众创空间,经认定为国家级的给予一次性不超过200万元奖补。
    四是支持民营企业培养引进创新引领型人才。支持符合条件的民营企业设立院士工作站。对民营企业培养引进的国家“千人计划”、“万人计划”等高层次创新人才,省市财政按照国家资助标准给予1:1配套。对民营企业入选“中原千人计划”的中原学者,安排每人不低于200万元的特殊支持;对中原科技创新领军人才、中原科技创业领军人才、中原企业家领军人才等安排每人不高于100万元的特殊支持。对作为第一完成单位获得国家科技进步奖、国家技术发明奖、国家自然科学奖的民营企业和完成人,一等奖奖励200万元、二等奖奖励100万元。
    五是支持民营企业创建新型研发机构。鼓励民营创新龙头企业联合高等院校、科研院所,共建具有独立法人资格的新型研发机构。经备案登记的省级以上新型研发机构,在项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。对首次命名的省重大新型研发机构进行资助,最高不超过500万元。推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设,对认定为省创新中心的进行补助,年度补助最高不超过500万元。
    六是加快科技金融融合支持民营企业。设立了省战略性新兴产业投资基金、省先进制造业集群培育基金、省中小企业发展基金、郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金和创新创业发展基金,支持民营企业科技成果转移转化和产业化。深入推进“科技贷”业务发展,持续扩大业务规模,推动银行在高新区、孵化器、众创空间设立科技支行,为民营科技型中小微企业提供信贷服务,切实缓解融资难、融资贵问题。
    七是为民营企业营造良好创新环境。大力推进“互联网+政务服务”,将权力事项全部接入全省电子政务信息平台,按照“一次办妥”思路,优化办事流程,缩短办事时限,打造创新创业绿色通道。积极开展“科技政策进企业进高校进院所”“高企培训中原行”和科技型中小企业服务进基层等活动,面向广大民营企业开展高新技术企业认定、科技型中小企业评价、知识产权申请业务培训以及“双创”、研发费用归集及税前加计扣除等政策宣传,确保民营企业对创新政策应知尽知、应享尽享。
    下一步,根据省委、省政府关于促进民营经济健康发展的要求,我厅还将专门研究出台《关于支持民营企业科技创新发展的若干政策措施》,从项目支持、研发补助、高企认定、人才引进、平台建设、科技金融等多个方面进一步加大对民营企业科技创新的支持力度,充分发挥民营企业在全省创新发展中的主体作用。
    再次感谢您对全省科技工作的关心和支持。

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