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对省政协十二届一次会议第1210809号提案及答复


发布日期:2018-10-01文章来源:【betway必威官网】 阅读次数:0

对省十二届政协一次会议第1210809号提案

提 案 者:巩文
案    由:关于促进betway必威亚洲官网高新技术产业开发区加快创新发展的提案
    高新技术产业开发区(以下简称:高新区)是以提高自主创新能力为核心,着力发展战略性新兴产业和高新技术产业,促进产业结构调整,提升区域创新发展水平和竞争力的开发区。国家高度重视高新区建设,将其作为建设创新型国家和世界科技强国的重要支点,现有国家高新区156家,预计到“十三五”末,数量将达到240家左右。目前,betway必威亚洲官网建有国家级高新区7家、省级高新区25家,在构建现代创新体系、发展战略性新兴产业和高新技术产业方面取得了明显成效。一是引领带动经济社会发展作用进一步凸显。全省32家高新区2016年生产总值同比增长17.2%,高于全省平均水平9.1个百分点。二是自主创新能力不断提高。全省高新区内高新技术企业、国家工程技术研究中心和重点实验室、国家级科技企业孵化器数量接近或超过全省总数的一半,每百万元R&D经费投入专利申请件数远远高于全省平均水平。三是产业结构不断优化。逐步形成了一批技术创新能力强、产业特色鲜明、产业链完整、在全国有影响力的高新技术产业集群,拥有的国家级产业化基地超过全省总数的60%。虽然betway必威亚洲官网高新区建设取得了较好成绩,但还存在一些问题和不足,如财政研发投入偏低,大多依靠企业自身投入;政策优势逐渐弱化,创新体制机制不活;资源集聚整合能力不高,发展不均衡等。为促进高新区壮大规模、增强实力,实现高质量发展,提出如下建议:
    一是加强组织领导。各级政府尤其是高新区所在地政府应将高新区的建设发展列入重点工作,作为创新驱动发展的核心载体,摆在突出位置,明确高新区的发展定位,采取切实措施支持高新区建设,整合创新资源在高新区集中布局。
    二是开展考核评估。加强对高新区的业务指导、评价、考核和监督,建立评估体系和考核机制,连续两年考核不合格的撤销高新区资格。加强考评结果运用,将其作为表彰奖励、干部考核等工作的重要参考,促进高新区持续健康发展。
    三是进行综合奖励。充分发挥转型发展攻坚等财政专项资金的导向作用,对创新能力强、产业特色突出、科技成果转化显著、社会贡献度高、考核评价结果优的高新区进行奖补,引导高新区更大力度提质增效、做优做强。
    四是加大财税支持。坚持《关于促进高新技术产业开发区发展的意见》(豫政[2014]43号)中的一些好的做法,制定延续实施高新区税收上缴部分返还奖励等行之有效的财税优惠政策。
    五是培育高新区后备队。结合产业转型升级,加强对专业园区的指导和培育,引导产业基础好、创新能力强、发展质量高的产业集聚区加快创新驱动发展,择优支持建设省级高新区。

对省十二届政协一次会议第1210809号提案的答复

巩文委员:
    您提出的“关于促进betway必威亚洲官网高新技术产业开发区加快创新发展的提案”收悉。现答复如下:
    为贯彻落实国家对高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)的“创新驱动、战略提升”总体要求,以及省委省政府关于加快发展高新区的战略部署,betway必威亚洲官网积极创新体制机制,加快集聚创新资源,全力推进高新区建设。2017年重点开展了两方面的工作。一是全力建设郑洛新国家自主创新示范区。编制完成了《郑洛新国家自主创新示范区发展规划纲要》,印发实施了创新引领型企业、人才、平台、机构4个专项行动计划以及自创区产业集群专项实施方案、重点领域改革方案等,构建了50多项配套措施组成的“1+N”政策体系。自创区引领作用明显增强,自创区各项创新指标领跑全省,郑洛新三市新增创新龙头企业34家、高新技术企业360家、科技型中小企业1329家,分别占全省新增总数的48.6%、58.9%、70.1%;新培育引进新型研发机构22家,占全省的64.7%;郑洛新三市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达41.5%,高于全省5.4个百分点。二是加快推动高新区体制机制创新。积极开展高新区评估考核工作,研究起草了高新区评估办法和评估指标体系,根据高新区发展定位和特点,从创新投入、创新能力、创新成效、发展质量、创新环境等方面进行评估。大力推进高新区奖补相关工作,会同省财政厅研究起草高新区综合奖补工作实施方案,遵循“目标导向、激励先进、规范公开”的原则,充分发挥财政资金的引导和示范作用,奖先激后,引导高新区做优做强,助力打好转型发展攻坚战。加强与省编办的工作对接,就理顺高新区管理体制机制进行研究讨论,配合制定《关于理顺河南省开发区行政管理体制机制的意见》。
    虽然betway必威亚洲官网高新区建设取得了一些成绩,但也存在着问题和不足,如您提到的政策优势弱化、创新投入偏低、创新体制机制不活、发展不平衡等问题。下一步我们将围绕建设中西部地区科技创新高地的战略目标,启动实施高新区创新发展提速工程,以培育引进创新引领型企业、平台、人才、机构“四个一批”为主要抓手,以深化科技体制改革为动力,全力推动高新区高质量发展。重点做好以下三个方面工作:
    (一)集成创新资源,促进高新区创新发展。一是扶持一批创新引领型企业。发挥高新区培育高新技术企业的天然优势,加快形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育的创新型企业集群。二是培育一批创新引领型人才。围绕高新区主导产业和优势特色产业发展需求,区内培养与区外引进相结合,促进创新引领型人才向高新区积聚。三是搭建一批创新引领型平台。积极争取在盾构装备、矿山机械、超硬材料等领域择优创建国家技术创新中心等。四是引进一批创新引领型机构。积极对接中科院及直属院所、“双一流”高校、央企所属研究机构等大院名校、重点机构,支持其到高新区设立分支机构或共建高端新型研发机构。
    (二)深化高新区体制机制改革,加强动态管理。开展高新区年度考评,以“发展高科技、培育新产业”为方向,加强高新区动态管理,研究制定高新区考核评估办法和高新区财政奖补实施方案,用好高新区奖补资金,完善高新区摘牌退出机制,引导高新区做优做强。推进各高新区学习借鉴、复制推广自创区“30条”创新政策和措施。继续会同省有关部门推动高新区管理体制机制创新,加快建立管理科学、职能健全、运行高效的体制机制。
    (三)加强后备队伍建设,优化高新区布局。按照“引导、择优、均衡”原则,重点围绕郑洛新自创区建设,依托创新基础好、发展评价优的产业集聚区建设省级高新区,同时鼓励基础相对薄弱但发展速度较快、潜力较大的地方争创省级高新区。加快形成以郑洛新自创区为核心高地、国家高新区为战略支点、省级高新区为重要节点的“核心引领、支点提升、节点示范”协同发展格局。

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