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对省政协十二届一次会议第1210833号提案及答复


发布日期:2018-10-01文章来源:【betway必威官网】 阅读次数:0

对省政协十二届一次会议第1210833号提案

提 案 者:任丽君
案    由:关于推进“双创”工作的提案
    2015年6月16日,国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》对“大众创业”、“万众创新”进行了具体的工作部署,出台意见不仅是中国所面临的国内外经济社会形势下的决策要求,也是实现“十三五”宏图跨越发展愿景下的必然路径。当前全省正处于大力实施创新驱动发展战略,推动产业转型升级的关键时期,推动经济社会创新发展需要营造浓厚的创业创新氛围,推进“大众创业、万众创新”是主动适应国家战略,也是加快发展动力转换、实现富民强省的战略举措。
    在双创工作实际推进中,存在着一些问题不容忽视:一是重视程度和推进力度还不够。个别地区和部门存在思想认识上的偏差,认为抓大项目引进大企业对地方经济拉动作用明显,工作容易出成绩,而“创业创新”培育过程漫长,培育成功率低,难以显示成绩,因而没有真正把“双创”作为“主引擎”看待,重视不够,推进不快。二是人才储备不足和技术项目不多。高层次人才,高等学校和科研院所等创新创业主体,实现创业转化的成功案例不多,大众创业万众创新主体发展动力不足。三是双创资源政策利用、环境营造还不够到位。存在资金短缺、融资渠道狭窄问题;扶持政策知晓率、落实率不高,手续繁杂;创业环境及服务还需改善提升;全社会支持、宽容、宣传创业创新氛围有待提高。
     围绕推进“双创”工作发展提五点建议:
     一是加强创新创业宣传教育。大力宣传弘扬创新创业精神、企业家精神,将创业素质教育纳入课程教育体系,面向毕业生和就业培训人员加强创新创业知识普及教育,实现全社会创业教育和培训制度化、体化。加快完善创新创业教育课程设置,建立专业化的创业创新导师队伍,提高创新创业教育服务水平。
    二是增加创新创业回报收益。鼓励支持高校、科研院所和国有企业专业技术人员在职创业或离岗创业,加强创业政策支持,放大财政贴息担保贷款扶持作用,加大减税降费力度,加强创业服务和创业培训,支持高等学校周边创新创业园区建设,下放科技成果使用、处置和收益权,提高科研人员成果转化收益比例。此外,出台有利政策吸引省外科技人才特别是领军人才、高端人才来豫创业,对省外高端人才创办高科技企业给予一次性创业启动资金,在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。
    三是强化创新创业服务体系建设。着力构建专业化的众创空间和创业园区。实施众创空间示范工程建设,运用购买服务、资金补助、业务奖励等方式,大力扶持发展创业基地、创客空间、创新工场等灵活多样的新型创业孵化平台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,为创业者提供政策咨询、补贴发放等“一站式”创业服务。立足科技园区、大学科技园和省市级中小企业创业基地等各类园区,灵活利用老旧厂房、闲置房屋以及商业设施等资源,为众创空间免费或低价提供专门场所;加快发展“互联网+”创业服务网络体系,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低全社会创业门槛和成本,推广应用创业券、创新券等公共服务新模式,对创业者和创新企业提供社会培训,管理咨询等服务。
    四是加大金融扶持力度。推动建立社会投资引导机制,设立创新创业投资引导基金,引导更多的社会资金、民营资本进入“双创”领域;完善创新创业融资“投贷保”联动机制,积极运用各级政府科技贷款、科技担保等政策,鼓励和支持金融机构加大对“双创”的信贷投放,增强金融对“双创”的融资服务能力;进一步提高银企对接服务和平台建设,积极为中小微企业提供综合性金融服务。
    五是发挥互联网助推创新创业作用。建设完善互联网创新创业信息平台,通过互联网集聚创新创业信息、资源、人才,让创业者通过网络来发现、投资和培育创新创业项目。

对省政协十二届一次会议第1210833号提案的答复

任丽君委员:
    您提出的“关于推进‘双创’工作的提案”收悉,现答复如下:
    首先非常感谢您对betway必威亚洲官网“双创”工作的关心和支持。当前“大众创业、万众创新”已上升为国家战略,成为实施创新驱动发展战略的重要抓手,推动经济发展的重要引擎,对于转方式、调结构,促进全省经济发展提质增效具有重要意义。
    一、betway必威亚洲官网“双创”工作已取得的成效
    (一)优化政策环境,营造创新创业良好生态
    1. 完善政策措施。在前期“双创”有关政策执行并取得良好成效的基础上,betway必威亚洲官网相继出台了河南省人民政府《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》、省政府双创“双十条”政策、《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》、《2017年度高新技术企业培育实施方案》、《betway必威官网型中小企业评价办法》、《河南省“科技小巨人(培育)”企业评价办法》等一系列政策措施,从资金、场地、融资、税收优惠、科技人员创新创业等方面简政放权。贯彻落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策和企业研发费用加计扣除政策,为科技型中小企业创新发展松绑加力。参照《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》,科技厅制定了《betway必威官网企业孵化器“十三五”发展规划》,对betway必威亚洲官网“十三五”期间孵化载体建设进行了全面规划。
    2. 举办创新创业大赛。一是提升大赛规格。2017年9月22-26日,第六届中国创新创业大赛先进制造行业总决赛暨2017小微企业创业创新峰会在洛阳市成功举办,活动历时5天,共举办了包括开幕式暨峰会、融资路演中国行、大企业创新需求对接、创客集市等23个主题活动,来自全国其他5个行业总决赛承办地(江苏南京、山东德州、浙江桐乡、广东深圳、浙江宁波)、30个国家小微创业创新城市的代表,273家参赛企业代表,先进制造行业大企业、知名创业投资机构、外省优秀孵化载体、全省科技管理部门的代表共计5000余人参与了大赛。二是持续搭建大赛对接平台。betway必威亚洲官网已连续举办了九届创新创业大赛,共吸引近6千家企业和团队项目,共计4万余人参赛,10余家创业投资机构全程参与,累计引进社会资本数亿元。第六届中国创新创业大赛河南赛区暨第九届河南省创新创业大赛共收到参赛项目628项,其中成长组353项,初创组275项。
    3. 搭建综合服务平台。探索“互联网+企业服务”的新模式,建设互联网+betway必威官网型中小企业综合服务平台。目前平台上线企业一万余家,创新创业孵化载体300余家,创新创业导师百余人。
    4. 实施县(市)创新引导计划。重点围绕各县(市)优势特色资源和产业基础,充分发挥科技创新在县域供给侧结构性改革、精准扶贫精准脱贫中的支撑引领作用,推动县(市)支柱产业发展,统筹中央和地方科技资源支持基层科技创新,每年安排省级专项财政经费2000万元,深入实施县(市)创新引导计划。“十三五”以来,共立项支持66个项目。
    5. 组织实施科技特派员制度。每年安排省级财政专项经费800万元,面向全省选派100名个人科技特派员和25个法人科技特派员,带动市、县级选派科技特派员3000人以上。同时与国家“三区”科技人员专项计划有效结合,面向全省53个贫困县,每年资助千名“三区”科技人员到贫困县提供科技服务、开展科技培训工作。同时依托河南农业大学等培训机构,开展了5期贫困县农民工农业知识培训班。
    (二)加大引导扶持力度,培育壮大主体
    1. 培育科技型中小企业。一是开展科技型中小企业备案。2014年,制定出台《betway必威官网型中小企业备案管理办法》,自主设计开发了betway必威官网型中小企业备案管理系统,2017年9月,制定出台了《betway必威官网型中小企业评价办法》。截止目前,全省有效期内科技型中小企业11500家。二是加大支持力度。2017年,累计支持科型中小企业153家,支持金额3000万元。三是服务进基层。自2014年,连续四年开展科技型中小企业服务进基层活动,累计培训中小企业近2万家。
    2. 实施“科技小巨人”企业培育工程。制定出台《河南省“科技小巨人(培育)”企业备案管理办法》,并于2017年9月制定出台了《河南省“科技小巨人(培育)”企业评价办法》。截止目前,共培育208家“科技小巨人”(培育)企业,其中34家企业为年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业。
    3. 加强高新技术企业认定。为促进高新技术企业健康快速发展,会同省财政厅、省国税局、省地税局制定出台了《2017年度加快高新技术企业培育工作方案》。目前,betway必威亚洲官网共认定高新技术企业2270家。
    4. 推进农业科技园区建设。通过强化农业科技园区对农民工创业的引领带动作用,有效整合人才、技术、信息、品牌、金融等要素资源,完善创业服务功能,促进一二三产融合的现代农业健康发展,使农村科技创业的星星之火,加快形成燎原之势。截至目前,全省已建成13个国家农业科技园区和37个省级农业科技园区。
    (三)构建创新创业载体,拓展发展空间
    1. 全力建设国家自主创新示范区。2016年4月5日,国务院正式批复建设郑洛新国家自主创新示范区。省委、省政府相继出台了《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》,提出了30条先行先试政策,努力打造全省创新创业高地。
    2. 建设专业化众创空间。2017年12月,科技部公布了第二批国家专业化众创空间名单,betway必威亚洲官网2家单位入选。目前betway必威亚洲官网国家专业化众创空间增至4家,总体数量并列全国第2位。2017年,betway必威亚洲官网首批12家省级专业化众创空间完成了备案工作。
    3. 培育创新创业孵化载体。一是加快各类孵化载体建设。截止目前,betway必威亚洲官网共建设有各类省级以上科技企业孵化载体326家,实现了全省18家省辖市全覆盖。其中国家级科技企业孵化器36家,省级科技企业孵化器(含组建)128家;国家众创空间38家,省级众创空间106家;国家大学科技园2家,省级大学科技园7家;国家级专业化众创空间4家,省级专业化众创空间12家。2017年,科技企业孵化器管理服务从业人员2650人,在孵企业8570家,在孵企业从业人员171166人,吸纳应届大学毕业生19174人;众创空间管理服务从业人员2655人,服务企业和团队14942家,企业和团队吸纳就业总人数66471人,吸纳应届大学毕业生24291人;大学科技园管理服务从业人员365人,在孵企业785家,企业吸纳就业人数19918人。二是提升孵化载体服务能力。开展科技企业孵化器从业人员培训和betway必威官网创业导师备案,全面提升各类孵化载体的服务能力与水平。2017年,共开展科技企业孵化器从业人员培训3期,培训人员3百余人,被科技部备案为科技创新创业导师21人。
    4. 打造“星创天地”创业服务平台。目前,全省星创天总数达到103家,其中50家晋升为国家级“星创天地”。首批43家省级星创天地,共集聚创业导师420名,建设养殖示范面积4000余亩、种植示范场地面积达8万余亩,累计举办各类创业培训活动2000余场次,吸纳入驻小微企业500余家,建立线上网络平台38个,为农村创新创业营造了良好氛围,为农村改革发展提供了新动能,为贫困地区脱贫攻坚打下了良好基础。
    (四)强化金融支撑,健全投融资体系
    1. 积极发展科技创业投资。一是设立betway必威官网创新风险投资基金。出资2.5亿元,联合中原证券设立总规模5亿元的betway必威官网创新风险投资基金。基金立足于天使投资,是betway必威亚洲官网第一支政府投资的天使基金,全部投资于betway必威亚洲官网科技型小微企业。目前已投资26家科技型小微企业,累计投资2.3亿元。二是设立郑洛新国家自主创新示范区成果转化引导基金(以下简称“转化基金”)。转化基金由省科技厅和郑州市政府各出资1亿元共同出资设立,作为“母基金”,通过省市区联动,联合社会资本设立子基金,发挥财政资金的引导和放大作用,支持转化科技成果的科技型中小企业发展壮大。目前转化基金已完成工商注册、出资、备案等工作,并已受理审核了12家基金管理机构的子基金设立方案。三是设立郑洛新国家自主创新示范区创新创业发展基金。为支持郑洛新国家自主创新示范区创新创业,经省政府同意,省科技厅、省财政厅出台了《郑洛新国家自主创新示范区创新创业发展基金实施方案》。基金首期规模10亿元,其中省财政出资3亿元。
    2. 促进科技金融紧密结合。为解决科技型中小企业实物资产少而导致的贷款难问题,省科技厅联合省财政厅出台了《betway必威官网金融“科技贷”业务实施方案》。通过设立科技信贷准备金,对合作银行、开展的“科技贷”业务出现的损失,给予30—60%的补偿。截止2017年底,“科技贷”业务共支持116家科技型中小企业,实现贷款投放6.53亿元,引导合作银行对科技型中小企业贷款662.81亿元。
    二、下一步工作
    针对您提出的建议,下一步省科技厅将继续加强几个方面工作:
    一是落实相关政策。进一步落实国家和betway必威亚洲官网相关“双创”政策,落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除和科技企业孵化器税收优惠等政策,完善农民工返乡创业担保贷款政策,进一步推动全省双创工作开展。
    二是加大宣传力度。充分发挥互联网助推创新创业的作用,加大对国家和betway必威亚洲官网制定的 “双创”政策的宣传力度,并开展持续、有针对性的宣传,让更多的“双创”主体特别是初创期小企业和创业团队更详细的了解并用好这些政策,进一步提升betway必威亚洲官网双创工作水平。
    三是增加资金投入。进一步推进科技企业孵化器、众创空间等孵化载体认定和运行考核工作,开展载体认定和运行奖补,为各类孵化载体提供资金支持。不断拓宽融资渠道,完善创新创业贷款制度,不断吸引社会资金,全方位促进betway必威亚洲官网“双创”工作。
    四是继续加强“双创”平台建设。不断加大科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、专业化众创空间等各类“双创”平台的建设力度,培育创新创业孵化链条。组织开展河南省创新创业大赛,承办好中国创新创业大赛行业总决赛,为更多的创新创业团队和企业提供交流、展示、融资等平台。开展创新创业从业人员培训,提升创新创业服务整体水平。

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